加拿大撤销中国光伏组件双反令：中加清洁能源贸易迎来新的市场准入窗口

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9月17日，加拿大国际贸易法庭终止了针对中国部分光伏组件和层压件的日落复审，并撤销2021年的相关命令。加拿大边境服务局因此将不再继续依据该命令征收相关反倾销税和反补贴税。这一变化移除了相关产品进入加拿大市场的一项重要贸易救济壁垒，但海关、产品合规和其他市场准入要求仍然需要逐项核验。

加拿大针对部分中国光伏产品的贸易环境发生了实质性变化。加拿大国际贸易法庭终止了对2021年3月25日命令的日落复审，并撤销该命令；该命令涉及原产于或出口自中国的部分光伏组件和层压件的倾销与补贴问题。

持续多年的贸易救济框架告一段落

2021年的命令延续了加拿大2015年作出的相关裁定。今年2月，加拿大国际贸易法庭再次启动日落复审，以判断这些贸易救济措施是否需要继续维持。

加拿大边境服务局在7月2日完成了其阶段性调查，并认定如果相关命令到期，涉案产品的倾销和补贴很可能继续或重新发生。按照原有程序，下一阶段本应继续评估这种贸易行为是否可能对加拿大国内产业造成损害。

但程序在9月17日发生变化。加拿大国际贸易法庭终止了日落复审并撤销2021年命令，同时明确表示，加拿大边境服务局因此将不再继续对相关产品征收该命令项下的反倾销税和反补贴税。

加拿大国际贸易法庭最初的公告并未详细说明终止复审的理由。因此，在没有进一步正式材料之前，不应把这一结果解读为加拿大已经认定倾销或补贴本身消失。可以确认的是实际贸易后果：该命令维持的特定反倾销和反补贴措施不再继续。

市场准入环境改善，但合规要求并未消失

对于中国制造商和出口商而言，相关命令撤销后，部分进入加拿大的光伏产品需要重新计算到岸成本和市场竞争力。此前必须纳入反倾销和反补贴税风险的产品，现在可以重新评估其在大型地面电站、工商业项目和分布式市场中的商业可行性。

对于加拿大开发商、分销商和采购方而言，这一变化可能扩大可进行商业比较的供应商范围。在项目经济性越来越受到融资、并网、建设周期和长期设备性能影响的情况下，更丰富的供应选择可能具有实际价值。

但撤销一项贸易救济命令并不意味着市场完全没有门槛。进口商和供应商仍需要核查海关归类、具体产品是否属于相关范围、适用关税与税费、电气和产品认证、省级规则，以及具体交易可能涉及的其他加拿大贸易措施。

加拿大与美国市场正在进一步分化

这一变化也说明，北美清洁能源市场不能被简单视为一个统一的监管市场。加拿大与美国对类似光伏供应链可能采用不同的贸易救济和市场准入框架。如果企业只使用一套“北美策略”，就可能错误估算项目成本，或者忽略各国独立的合规要求。

对于计划进入加拿大市场的企业，判断重点也不应只放在中国组件的出厂价格。真正的商业评估需要同时考虑贸易待遇、认证、物流、质保和售后、本地分销能力、融资条件以及不同省份和项目的具体要求。

加拿大此次决定为中加清洁能源贸易释放了一个值得关注的新市场准入信号。它并没有消除所有商业和监管壁垒，但确实改变了相关中国光伏产品进入加拿大时的一项核心贸易救济变量，因此有必要重新评估加拿大市场的采购和进入策略。

对于中国制造商而言，机会不应被简单理解为重新进行价格竞争。更有竞争力的方式，是将合规产品组合、加拿大认证、稳定交付、本地服务以及与开发商和分销商的合作结合起来。对于加拿大项目参与方而言，则可以重新评估供应商多元化和项目全生命周期成本，而不是只比较组件报价。

更广泛地看，清洁能源贸易正在越来越明显地走向“按市场分别管理”。即使是相邻国家，同一种产品也可能因为政策变化而出现完全不同的商业条件。能够持续跟踪这些变化，并及时调整采购、合规和合作结构的企业，会比依赖单一北美市场策略的企业更具优势。