美国对印度、印尼和老挝光伏作出“双反”终裁：亚洲供应链再遇贸易壁垒

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美国商务部已对来自印度、印度尼西亚和老挝的晶硅光伏电池及组件作出反倾销和反补贴终裁，相关税率处于较高水平。此次调查再次提高美国光伏市场的贸易准入门槛，也说明仅通过在亚洲不同国家之间转移产能，并不能消除贸易救济风险。案件仍需等待美国国际贸易委员会完成最终产业损害裁决，其投票计划于2026年10月14日举行。

正文

美国光伏供应链正在进入新一轮由贸易政策驱动的调整期。9月11日，美国商务部公布针对印度、印度尼西亚和老挝晶硅光伏电池及组件的反倾销和反补贴调查终裁结果，三个来源国均被作出肯定性终裁。

高税率正在改变采购经济性

美国商务部计算的加权平均倾销幅度分别为：印度123.04%、印度尼西亚94.36%、老挝65.43%。反补贴调查中，印度相关企业的补贴率为126.09%，印度尼西亚企业为73.20%至173.70%，老挝企业为82.03%至153.67%。

这样的税率水平已经不属于一般性的合规成本，而可能直接改变产品到岸成本、供应合同价格以及依赖进口组件项目的融资可行性。此前为了降低东南亚既有贸易措施风险而转移采购来源的开发商和买方，需要重新评估新的供应路径是否仍具商业竞争力。

涉及的贸易规模已经相当可观

美国商务部公布的进口数据显示，2024年美国从印度进口的涉案光伏产品约2.30吉瓦，从印度尼西亚进口约1.80吉瓦，从老挝进口约1.91吉瓦，三国合计约6吉瓦，进口金额合计约15.4亿美元。

这些贸易量的快速增长说明，印度、印度尼西亚和老挝已经成为全球光伏供应链重新布局过程中的重要生产和出口节点。对于希望分散生产风险的企业来说，此次终裁释放出一个清晰信号：供应链多元化不能只看生产地点，还必须同时考虑原产地规则、补贴风险、股权结构、关键零部件来源以及生产过程可追溯性。

案件尚未完全结束

美国商务部终裁是案件的重要节点，但并不意味着程序已经全部结束。美国国际贸易委员会仍在进行最终产业损害调查，计划于10月14日投票，并在10月下旬公布正式决定。如果最终作出肯定性损害裁定，美国商务部随后才会发布正式反倾销和反补贴税令。

因此，对于正在安排采购、发货和项目融资的企业来说，当前阶段应把终裁税率视为重要风险信号，同时继续关注ITC进程、现金保证金要求、合同风险分配以及货物装运时间。

供应链战略正在从“换国家”转向“可验证合规”

过去几年，全球光伏企业通过增加印度、东南亚等地区产能来降低单一国家贸易风险。但美国连续扩大光伏贸易救济调查范围后，单纯把生产从一个亚洲国家转移到另一个亚洲国家，已经很难构成完整的市场进入策略。

未来进入美国市场的竞争力将越来越取决于供应链是否能够证明清晰、稳定且可审计的原产地，同时避免高风险补贴和结构安排。美国本地制造的相对价值也会因此上升，但另一方面，更高的进口壁垒可能推高项目采购成本，并压缩开发商可选择的供应商范围。

IKOS观察

此次美国光伏“双反”终裁进一步说明，清洁能源贸易正在发生结构性变化：市场准入能力正变得与制造成本同样重要。对于亚洲供应商而言，竞争优势已经不只是能否低成本、大规模生产组件，而是能否建立一条经得住关税、补贴和原产地审查的供应链。

对于计划进入美国市场的企业，贸易合规应提前进入项目设计阶段，而不是等到产品生产完成后再由报关环节处理。供应商选择、股权结构、零部件来源、本地化比例和客户合同需要放在同一个框架下评估。对于跨境咨询、项目开发和供应链合作机构而言，这也意味着市场进入服务将越来越需要同时连接制造、贸易规则、融资和采购策略。

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